政策法规
国家连出三项保障性住房政策
编辑时间:2011/12/2 14:44:36  点击数:次

之八:提案《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》    

  去年“两会”刚结束,建设部部长就亲自过问

  一号提案 “点火”经适房

  “我们算是烧了把火,加了把柴。”去年民革中央提交《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》,成为政协“一号提案”。被问及该提案是否推动国家住房新政出台,原民革中央调研部部长刘雨田如此回答。他还告诉记者:“去年‘两会’刚结束,建设部部长汪光焘就带着七八个副部长、司长、处长来我们机关听取意见了。”

  早前,经适房的传统模式是政府给予优惠政策、开发商在限定条件下开建。去年“两会”结束数月后,郑州打破传统,由政府直接介入经适房改革。去年8月起,仅3个月时间内,国家接连出台一系列政策。其力度之大,前所未有。中国保障性住房政策路线图逐渐明晰。

  专访

  “两会”刚完,建设部部长就急急忙忙过来

  去年全国“两会”时,刘雨田还是民革中央调研部部长,民革中央向政协提交的提案都是经由其调研部进行统筹完成的。目前,退休在家的刘雨田对这个“一号提案”记忆犹新。3月7日,在记者的采访电话中,刘雨田滔滔不绝地回忆起来,他还很热心地帮忙联系了民革中央的同事。3月10日上午,记者拨通民革中央的电话,一说明来意,对方立即说:“刘雨田告诉我了,建设部的答复我都找出来了,就放在桌子上呢。”

  “两会”刚闭幕,汪光焘部长就带七八个人来开座谈会

  青年周末: 据《北京晚报》报道,去年“两会”上,政协先后有157位委员提出了40多件关于廉租房的提案,民革中央的提案《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》被列为政协“一号提案”。

  刘雨田: 可能是我们提交的时间比较早,而且这个提案的内容也非常贴近民生。

  青年周末: 这个提案交上去之后,有关部门有反应吗?

  刘雨田: 建设部非常重视。去年全国十届政协大会第六次会议刚刚闭幕的第二天,建设部部长汪光焘就带着七八个副部长、司长、处长来我们机关听取意见了。汪光焘部长本人也是人大代表,所以他刚开完会第二天就急急忙忙过来了。我们民革中央的领导、干部、房地产方面的专家都参加了这个座谈会。双方主要就这个“一号提案”的内容进一步交换了意见。建设部跟我们通报了他们关于经济适用房和限价房的有关思路,其中涉及到很多技术性问题。我当时也参加了,我主要介绍了下我们这个提案的形成过程和有关背景。

  房产承包商跟建设部诉苦:利润低、钉子户难说服

  青年周末: 这个座谈会上有哪些民革党员代表,有没有形成激烈的观点争锋?

  刘雨田: 当时会上有好几个代表,其中有一个是关注房地产现象的专家,他是北京师范大学房地产研究中心主任董藩教授,还有两三个房地产界的承包商。他们都是我们民革党员,也站在自己的立场上,发表了个人看法。房产承包商主要说,建经济适用房这个想法是好的,但他们也有自己的困难,比如建经济适用房和廉租房利润比较低、搬迁户中有些钉子户很难说服,希望政府别把这个包袱都甩给他们,别把地给他们了,就不管他们了,希望中央能多给他们一些优惠政策。北师大的董藩倒没有具体讲经济适用房和廉租房,他的观点是房价居高不下这个现象是必然的,他的理由是因为中国城市密度大、人口多,既然现在要发展市场经济,房地产市场就永远是紧张的,房价是永远下不来的。

  青年周末: 看来民革中央内部的意见还是挺百花齐放的?

  刘雨田: 我们民革中央的领导也表态了,民革中央关于保障性住房的提案还是站在普通群众的立场上的。这些专家、房产承包商都是民革党员,他们对房地产比较内行,他们的意见是他们个人的意见。

  7月建设部发答复,8月国务院出“24号”文

  青年周末: 座谈会之后,建设部和其他有关部门有没有更多的反馈意见?

  刘雨田: 座谈会结束后,建设部说民革如果有新的情况、建议和要求,可以随时可以跟他们进行沟通,他们也正在研究要出台一个有关经济适用房和廉租房的政府文件。后来我们跟他们也有些电话往来,到了去年7月份左右,建设部的答复也发过来了。

  青年周末: 这之后,有没有影响全国楼市的重大政策或现象是与去年民革中央的“一号提案”有关的?

  刘雨田: 后来大概是去年8月份,《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号,常被简称为“24号”文)出来了,这个文件明确表示,加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

  提案在网易排名第二,被邀到网站做节目

  青年周末: 民革中央的提案对这个文件的出台起了促进作用?

  刘雨田: 可以说我们烧了一把火、加了一把柴。(笑)不能说完全是由于我们的提案,导致这个文件的出台,可能我们不提这个提案,这个文件也会出台,但我们提了,社会上反响很热烈,建设部也加快了进度。

  青年周末: 当时这个提案出来后,有普通市民打电话来给民革中央提建议吗?

  刘雨田: 从来没有。老百姓可能也不是太知道。

  青年周末: 有媒体追着你采访吗?

  刘雨田: 这个倒有,去年网易做了一个专题,叫《鲜花送提案》,主要是靠网友的点击率来给“两会”期间的热点提案进行排名,我们这个提案排名第二。网易当时就约我过去做节目。我记得就是一个很大的房间里,进行和网友互动的直播室聊天。其他媒体也有来采访的,但因为来得太多了,都记不太清了,就是网易这个影响比较大。

  提案最初由杭州提出,糅合了五六份民革地方报告

  青年周末: 这个提案的牵头人是谁?

  刘雨田: 是民革中央调研部,不能说哪个人的。我们自认为还比较肤浅,主要说了一个观点,那就是经济适用房和廉租房必须由政府来推行。光靠开发商自发去建还是比较困难的。

  青年周末: 提案最初是怎么形成的?

  刘雨田: 最初,其实是杭州的一位民革党员提出来的,他给我们传过来一份有关经济适用房的调研报告,报告里结合杭州的经济适用房开发现状进行了分析,还提出了一些建设性的建议。我们一看,这个报告提的问题还挺不错的,我就跟他进行了电话沟通,前前后后打了好几次电话吧。后来,我们发现,不光杭州那里的民革党员有关于住房的建议,还有深圳、广州、厦门等地的,大概有五六份吧。我们一看,关心住房问题的报告挺多的,我们调研部就根据各地的调研报告进行了汇总,把几个要点糅合到一起,最后出来的这个提案,可以说是集中了民革全党的智慧。

  现场

  “这个提案还真没怎么了解”

  这个民革提案是否对经适房和廉租房的关注群体产生了影响?真正想买经适房的群体,他们最关注的是什么?

  为此,记者对通州区的首个经济适用房玉桥东小区进行了实地探访,还给几个关注经济适用房的朋友打了电话,发现不少人并不了解国家保障住房政策后的“两会”提案背景,他们更关心的是国家政策的走向。

  小王在北京某周报当编辑,她告诉记者:“我去年申请过经济适用房的资格,记得去年年底吧,国家出台了一个新的经济适用房购买办法,因为这个办法对购房人的要求越卡越严了,我当时的条件就买不了经济适用房了。要说到这个提案,我的总体感觉是每年‘两会’的时候,都会有代表、委员提到房子的问题,但毕竟他们提归提,也不一定会成为国家的硬性政策,所以我也不是太关心。”

  3月10日,通州区首个经济适用房玉桥东小区销售价格首次公布,暂定为4460元/平方米。当日下午4时左右,本报记者来到通州新华街道住房保障办公室了解情况,记者碰到了一名前来咨询的中年男子。这名姓戴的男子自称从2006年成为拆迁户以来,就开始关注怎么才能买经济适用房的事情,但对于这个去年“两会”的民革提案,他的回答是“这个提案还真没怎么了解过”。

  调查

  2007年,房地产政策“钟情”住房保障

  建设部去年7月回复,4个建议回了3条

  为了解民革中央的提案对有关部门的决策是否起到影响,记者给建设部打去电话。采访电话被转到建设部的宣传部门后,一名女性工作人员听完采访要求后,表示有关此类问题不便接受采访,建议记者向民革中央索要去年建设部的答复文件。

  在原民革中央调研部部长刘雨田的帮助下,记者很快收到了民革中央传真过来的建设部答复文件。在这份文件中,民革中央的提案中所提及的四大建议,有三块内容都得到了针对性较强的答复。

  记者在文件中看到,该答复已提到“以后要严格控制经济适用住房面积。建筑面积60平方米以内为主,最大不得超过80平方米”。这就意味着以往动辄100多平方米,甚至有200多平方米每套的“豪华型”经适房将成为历史。

  文件中还提到经适房的产权和收益关系,“购房人住满5年以上方可出售,出售时应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款,政府可优先回购”等。这也就意味着,当年有些开着宝马买了经适房,随后再高价倒卖出去的行为也将成为历史。

  对于政府介入保障性住房建设这一方面,答复中写道:“我们积极鼓励各地成立非营利性机构,受政府委托全面负责保障性住房的建设、分配、管理,政府在土地、税收、金融等方面给予支持,并对其建设、管理过程中的各个环节进行监管。”

  去年“两会”后,国家连出三项保障性住房政策

  早在去年“两会”前,政府给予优惠政策、开发商在限定条件下开发建设是经济适用住房的传统模式。

  去年“两会”后,郑州市政府下发《关于成立郑州公共住宅建设投资有限公司的通知》。这个通知被不少媒体称为“破冰之举”,这成了地方政府直接介入经济适用房改革的一个重要案例。

  再之后,去年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》公布。11月26日,由建设部、发改委、国土资源部等九部委联合制定的《廉租住房保障办法》(以下简称《办法》)公布,12月1日起实行。据了解,这是国家提倡廉租房建设以来九部委首次专门就廉租房联合发文。11月30日,建设部、国家发改委、财政部、国土资源部等七部门联合发布了新的《经济适用住房管理办法》。

  到去年年底,由于国家一系列房产政策的调整,有些媒体甚至做了这样的回顾专题《2007岁末回眸 房地产政策“钟情”住房保障》。

  链接

  保障性住房提案备忘

  2005年“两会”期间,全国政协委员傅继德提交了《关于停止开发建设经济适用房》的提案,建议停建经济适用房,指出当时的经适房开发建设存在很多弊端。

  2006年“两会”期间,全国政协委员方廷钰建议,拆迁时即办理经济适用房登记手续;扩大廉租房房源;政府对中低收入者提供房贷担保,以降低首付比例。

  2007年“两会”期间,民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案,被本次全国政协会议提案组定为第1号提案。

  2008年“两会”期间,3名代表委员分别提交议案提案,就小产权房妥善解决问题提出建议。其中,郭松海委员拟提案建议将小产权房转化为保障性住房

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